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编辑 | L.Y

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9月26日晚，哥伦比亚总统佩特罗突然遭遇美国吊销签证的消息，引发舆论震动。原因是他在纽约联合国总部外公开呼吁美以停止在加沙的军事行动。几乎在同一时间，两家联合国直属机构宣布落户上海，形成了鲜明的对比：一边是美国以签证“打压”异议声音，另一边是中国城市吸引联合国机构纷至沓来。

美国的签证武器化

事实上，美国此举并非偶然，而是其长期利用签证政策作为政治工具的延续。根据美国《移民与国籍法》第212条，美国可以以“可能危害美国利益”或“不符合公共利益”为由，拒绝或吊销外国政要的签证，而无需提供公开证据。近年来，多个批评美国政策的领导人和外交官都曾因此受阻：2023年，尼加拉瓜总统奥尔特加的联合国大会签证被延迟发放；2024年，南非外长潘多尔因推动调查以色列在加沙的行动，同样遭遇签证“卡壳”。

这次针对哥伦比亚的行动更具警示意味。作为美国在拉美的长期盟友，哥伦比亚也是“美洲经济繁荣伙伴关系”的参与国。对其总统动用签证制裁，释放出清晰信号：即便是盟友，只要在中东或人权等敏感议题上挑战美国立场，同样可能受到惩罚。

美国国务院回应时仅称“签证基于个案评估”，却避而不谈与佩特罗表态的关系。这种模糊说法，反而坐实了外界对“政治打压”的猜测。随之而来的外交反应迅速扩大：哥伦比亚紧急召回驻美大使，拉美多国集体谴责美国“滥用签证权力干涉内政”，联合国秘书长古特雷斯也罕见发声，强调各国代表参与联合国活动的权利应得到尊重。一个看似单一的签证事件，瞬间演变为全球治理合法性的大讨论。

与上海的对比

就在这场风波酝酿之时，上海迎来两则重磅消息：

- 9月24日，联合国全球数字治理中心在浦东揭牌。

- 9月27日，联合国绿色能源转型署亚太区域总部落户虹桥。

这意味着上海成为2025年全球新增联合国机构最多的城市，打破了亚太地区高端联合国机构长期集中在东京、新加坡的格局。

联合国机构之所以选择上海，主要基于三方面优势：

1. 产业基础：上海数字经济增加值占GDP的18%，拥有全球最大的5G网络和数据中心集群。在绿色能源领域，新能源汽车产量占全国12%，光伏逆变器出口占全球30%，并已建成全球首个“零碳示范区”。

2. 开放环境：上海作为中国自贸试验区的发源地，拥有与国际接轨的营商环境，外资企业超过9万家，跨国公司地区总部近900个。

3. 国际经验：此前已成功运行联合国教科文组织教师教育中心、世界知识产权组织技术与创新支持中心，为新机构落户提供信任背书。

与此同时，中国在全球治理中的角色愈发突出。2024年，中国对联合国常规预算的贡献比例升至12.5%，仅次于美国，并在数字治理、气候变化等议题上提出的倡议获得百余国支持。联合国全球数字治理中心主任也在揭牌仪式上强调，上海的优势在于能平衡南北国家的诉求，推动更公平的规则制定。

全球治理格局的映照

纽约与上海的反差，正折射出全球治理格局的变化。美国频频利用地缘优势对异见施压，比如2020年限制伊朗、委内瑞拉代表活动范围，2023年要求减少俄罗斯参会次数，这些行为削弱了联合国“主权平等”的原则，也动摇了美国作为全球治理主导者的合法性。

与此形成对比的是，中国展现出以规则与合作为基础的治理理念。欧洲盟友的态度也耐人寻味：德国外长直言“签证不应成为政治工具”，法国则呼吁“维护联合国独立性”。

上海吸引联合国机构，不是为了取代纽约，而是补充和拓展。在新的全球议题如数字鸿沟、绿色能源转型上，上海提供了新的合作平台。联合国副秘书长的表态一语中的：“全球治理需要更多元的中心，上海是补充而不是挑战。”

机遇与挑战

对上海而言，联合国机构的落户将带来国际项目和高端人才，提升城市能级。但长期来看，如何在规则制定中兼顾国家利益和全球共性需求，如何为发展中国家争取更大话语权，仍是考验。

目前，数字治理中心已启动“数字鸿沟弥合计划”，未来三年将为50个发展中国家提供培训；绿色能源转型署则在筹建“亚太零碳基金”。这些举措体现了“包容性治理”的实践方向。

结语

从签证风波到联合国机构落户，纽约与上海的对照凸显出全球治理进入“多元共治”新阶段。美国若继续坚持单边主义，可能在全球舞台上逐渐边缘化；而中国通过开放与合作，正逐步赢得更多信任和空间。

这场“打压”与“崛起”的对比，很可能成为未来全球治理格局转折的重要注脚。